國家發展改革委有關負責同志就《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》答記者問

國家發展改革委有關負責同志就《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》答記者問

近日來，我國的發展趨勢改制委聯動九部門乃至每一位員工下發《關羽“十三四”大宗商品現貨膠體廢置物綜合性采取的指引建議表》（下例簡稱英文《指引建議表》），我國的發展趨勢改制委相關提供同學接納訪談節目，應對媒體人提出問題。

　　問：請問出臺《指導意見》的背景是什么？

　　答：大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）指單一種類年產生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點領域。我國歷來高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環境和經濟效益顯著。

　　“十五六”年代，中國大陸將來切實項目建設當今社會實用主義現化化國家地區新新的征程，包圍確保高服務質量量提升趨勢主題，切實從而提高的綠色能源再生運用速率的重任十分緊迫。受的綠色能源稟賦、綠色能源形式、提升趨勢時間段等元素影晌，之后中國大陸大多的廢棄物仍面對行成難度高、再生運用不充足、全方位的再生運用產品的浮動值低的繁重經濟形勢。日前，大多的廢棄物累計額堆水準約600億立方米，年合并堆水準近30億立方米，這當中，赤泥、磷熟石膏、爐渣等廢棄物再生運用率仍較低，大多的廢棄物全方位的再生運用行穩致遠。　　為深入基層認真認真執行認真執行黨的十八屆五中農村工作會議精神實質，進步改善大多的廢棄物整體靈活運用能力，局面提高了環境教育資原靈活運用能力，歐洲國家的的發展壯大行政體制改革委合理協調擬草了《落實意見和建議意見和建議》，確切了新朝代大多的廢棄物整體靈活運用的最主要范圍和方向規范，提到了合理穩步推進項目建設大多的廢棄物整體靈活運用能力逐步改善、環保的的發展壯大全過程穩步推進項目建設、技術應用模式切換不斷創新的的發展壯大的要點目標，提到了落實環境教育資原高效率靈活運用移動，著力促進環境教育資原整體靈活運用改變新來步。

　　問：《指導意見》編制的主要思路是什么？

　　答：《指導意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，綜合考慮未來五年我國經濟社會發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，以綠色、高效、高質、高值、規模化利用為重點，不斷完善產業體系，持續創新利用模式，攻關突破關鍵技術，逐步健全政策法規，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質量發展進行系統安排。

　　問：《指導意見》提出了哪些基本原則和目標？

　　答：《指導意見》提出了新時期推動大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅持政府引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是堅持規模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產品附加值。三是堅持消納存量與控制增量相結合。科學有序消納存量大宗固廢，嚴控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點與系統治理相結合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節。五是堅持技術創新與模式創新相結合。強化創新引領，突破大宗固廢綜合利用技術瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。

　　《具體指導具體意見》要求，到2025年，特色固體廢棄物一體化借助力量差異性加快，借助建設規模不停的變大，更改特色固體廢棄物一體化借助率起到60%，供應量特色固體廢棄物日益提高。時，要求一體化借助行業裝修標準不停的改善、技木科學轉型升級裝修標準日益構建、一體化借助監督機制差不多改善、一體化發展前景玩法不停的科學轉型升級和演示彰顯的功效差異性增強學習等4個部分方向。

　　問：請問《指導意見》在推動大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點任務？

　　答：《指導意見》從提升利用效率、推進綠色發展、推動創新發展3個方面明確了推動大宗固廢綜合利用的13個重點任務。

　　一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動提高大宗固廢資源利用效率。對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進行綜合利用；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價組分梯級回收等方面進行利用；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設工程領域摻合、稀貴金屬回收等方面進行利用；對于工業副產石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進行利用；對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環境治理等方面進行利用；對于農作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產品等方面進行利用。

　　二是推進大宗固廢綜合利用綠色發展。從產廢行業綠色轉型、利廢行業綠色生產、大宗固廢規范處置三個環節，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發展的相關要求。對于產廢行業，通過開展綠色設計、發展綠色礦業、開展重點行業綠色化改造、推動大宗固廢產生過程自消納、在工程建設領域推行綠色施工等實現大宗固廢的源頭減量。對于利廢行業，通過加強整治、強化監管、發展綠色運輸、開展清潔生產審核等強化過程控制。對于規范處置，通過加強大宗固廢貯存及處置管理、統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環境底線。

　　三是推動大宗固廢綜合利用創新發展。從模式創新、科技創新、機制創新、管理創新4個層面安排相關任務。關于創新利用模式，對于不同行業，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。關于創新關鍵技術，鼓勵企業加大關鍵技術研發投入力度，建立基礎研發平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，加強先進適用技術推廣應用。關于創新協同機制，鼓勵多產業協同利用，推進產業間深度融合，推動跨區域協同利用，推進國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。關于創新管理方式，利用現代化信息技術手段，逐步實現“互聯網+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，提高資源配置效率。

　　問：針對《指導意見》中提出的目標任務，請問下一步國家發展改革委和相關部門將如何推動落實？

　　答：為進一步抓好工作落實，《指導意見》提出了4項具體行動。一是骨干企業示范引領行動。培育50家帶動作用強、技術及市場優勢明顯的骨干企業，支持重點項目建設，并努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦重點產廢行業，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地；在糧棉主產區，培育50個工農復合型循環經濟示范園區。三是資源綜合利用產品推廣行動。加大資源綜合利用產品推廣力度，與綠色生活創建、綠色采購、綠色建筑、鄉村建設行動等相結合。四是大宗固廢系統治理能力提升行動。在完善標準、加強統計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

　　問：請問如何保障《指導意見》的順利有效實施？

　　答：為強化實施，《指導意見》提出了4項保障措施。一是加強組織協調。各級發展改革委和各有關部門要切實履行職責，建立協調機制，統籌推進大宗固廢綜合利用工作。二是強化法治保障。健全法律法規，積極推動資源綜合利用立法，強化執法監管。三是完善支持政策。繼續落實稅收優惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關企業發放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產業發展，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強宣傳推廣。充分發揮各類媒體作用，加大各類政策、典型案例、先進經驗的宣傳力度，激發投資活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。