湖南省發展和改革委員會
湖南省生態環境廳
關于印發《湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知
湘發改環資規〔2020〕857號
各市州、縣市區人民政府，省直有關單位：
????經報省人民政府同意，現將《湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省發展和改革委員會
湖南省生態環境廳
2020年11月19日
湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案
????為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步加強塑料污染治理和長效管理機制建設，根據《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）、《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》（發改辦環資〔2020〕334號）、《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號）等文件精神，結合我省實際，制訂本方案。
????一、總體要求
????（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念。倡導綠色生產、綠色消費、綠色生活，規范塑料制品產銷用，積極推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品，強化塑料廢棄物回收利用，協力建設美麗湖南。
???（二）工作要求。省發展改革委負責綜合協調，省生態環境廳負責牽頭開展塑料污染治理，省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳負責塑料制品及其替代產品的生產、銷售、使用監管，省住房城鄉建設廳負責牽頭規范塑料廢棄物的無害化處置，省司法廳負責健全法規制度，省科技廳負責強化科技研發，省財政廳、省稅務局、省地方金融監管局負責加大財稅金融支持，省委宣傳部負責牽頭宣傳引導，市州、縣市區人民政府負責具體落實。按照“突出重點、有序推進，創新引領、科技支撐，多元參與、社會共治”原則，穩步推進工作，2025年底前基本完成治理任務。
????二、主要任務
????（一）狠抓源頭管控。
????1.禁止生產、銷售的塑料制品。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料生產塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化用品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化用品。（省市場監管局、省衛生健康委牽頭，省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳、長沙海關、省供銷社等部門按職責分工負責，各市州、縣市區縣人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區人民政府落實，不再重復）
????2.禁止、限制使用的塑料制品。
????不可降解塑料袋。到2020年底，長沙市建成區商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大到全省市州建成區、長株潭三市縣級建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵城鄉結合部、鄉鎮和農村集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）
????一次性塑料餐具。到2020年底，全省餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、全省4A級以上旅游景區餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、所有A級旅游景區餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%，農村酒席禁止使用一次性塑料餐具。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）
????賓館、酒店一次性塑料制品。到2022年底，全省星級賓館、酒店等場所不再主動無償提供一次性塑料制品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。（省商務廳、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責）
????電商快遞塑料包裝。到2025年底，全省電商平臺企業和郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，減少寄遞環節二次包裝。（省商務廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
????農用地膜。到2020年底，形成覆蓋全省的農用地膜生產、銷售、使用、回收、加工監督管理制度，構建完備的農用地膜回收利用體系，農用地膜回收率達到80%以上。到2025年底，農用地膜基本實現全回收，不合格的農用地膜基本淘汰，地膜殘留量實現負增長，農田“白色污染”得到有效防控。（省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省市場監管局、省供銷社等部門按職責分工負責）
????（二）推廣應用替代產品和模式。
????1.推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產品和可降解塑料袋等替代產品。在網購、物流等環節推廣使用紙箱等可降解材料包裝。引導農業生產應用符合強制性國家標準的農用地膜產品，使用生物可降解地膜。（省商務廳牽頭，省農業農村廳、省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
????2.培育新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。落實生產者責任延伸制度，鼓勵塑料制品生產企業與流通商家、消費終端合作，采用“以舊換新”、“銷一收一”等模式，減少廢棄量。支持電商、外賣等平臺企業強化入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，通過設備租賃、融資租賃等方式，布局安裝自動銷售平卷塑料袋機；積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具，推行“共享快遞包裝”、“共享配送器具”、“果蔬綠色包裝直送”等新型物流模式，發展社區果蔬配送體系，構建標準化托盤、冷藏箱/保冷袋循環共用和跨平臺運營體系。在城市中心及旅游熱點區域推行“無接觸式管道直供飲用水”模式，減少一次性包裝飲用水的消耗。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責）。
????3.增加綠色產品供給。建立健全可降解塑料尤其是生物基原料及制品生產審批的“綠色通道”，嚴格塑料制品尤其是食品接觸用塑料制品生產許可審核，嚴禁違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。鼓勵企業制定綠色設計標準，在產品設計開發階段采用新型綠色環保功能材料，使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料。定期發布替代產品生產廠家名錄、“免吸管”等綠色設計產品名單，生產可降解產品的，應主動標識。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省市場監管局等部門按職責分工負責）
????（三）強化塑料廢棄物回收利用和處置。
????1.加強廢塑料回收和清運。鼓勵塑料再生資源回收企業與電商外賣平臺、環衛部門等合作，建立一批專業化、標準化、信息化的綠色回收站點，將使用回收裝置的企業網點納入地方回收體系，推動生活垃圾分類體系與塑料再生回收體系“兩網”融合。建設塑料包裝廢棄物等城市大件垃圾可回收物分揀中心，在寫字樓、機場、車站、港口碼頭、景區、商業街區等塑料廢棄物產生量大的場所，增加可回收物和其他垃圾投放設施和清運頻次，強化廢棄物材質鑒定和打包管理。建立健全廢舊農膜回收體系，規范廢舊漁網漁具、建筑工地安全防護網回收處置。（省住房城鄉建設廳、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社、民航湖南監管局等部門按職責分工負責）
????2.規范利用處置。統籌規劃塑料廢棄物綜合利用設施建設布局，推動塑料廢棄物資源化利用的集中化和產業化，引導相關項目向大宗固廢綜合利用基地和專業園區集聚，規范行業發展秩序，提高綜合利用技術水平和能力。深化落實省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃，切實推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，規范處置運營管理，確保各類污染物穩定達標排放。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳等部門按職責分工負責）
????3.開展專項清理。將違法違規使用不可降解塑料包裝作為農資專項執法檢查內容，納入農資打假范圍。督促完成農村非正規垃圾堆放點整治，推動農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治，加強后續檢查和管理，堅決防止塑料廢棄物重復堆放、非正規堆放及污染轉移問題。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省供銷社等部門按職責分工負責）
????（四）推行綠色低碳生活方式。
????1.強化環保宣傳引導。通過3.15消費者權益日、6.5環境日、食品安全宣傳周、節能宣傳周、產品質量月等活動平臺，引導公眾減少使用一次性塑料制品、參與垃圾分類、抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、網站、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的政策措施、工作成效和典型做法，組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片，策劃推出有獎競答、短視頻等一批富有趣味性和吸引力的新媒體產品。引導行業協會、商業團體、公益組織進校園、進社區、進企事業單位，有序開展專業研討、志愿活動，普及減少塑料污染的環保知識和方法，推動全社會形成文明、節約、綠色、環保的生產方式、消費模式和生活習慣。（省委宣傳部牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省民政廳、省市場監管局、省委網信辦等部門按職責分工負責）
????2.公共機構帶頭實施。將一次性塑料制品管控要求納入節約型機關建設內容。全省黨政機關、事業單位、學校、醫院和社會團體等公共機構在主辦會議、會展等活動時要率先禁止提供和使用列入塑料制品禁限目錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。公共機構內部辦公場所、會議室接待統一使用瓷杯、玻璃杯或可降解紙杯。（省機關事務局牽頭，省衛生健康委、省教育廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）
????（五）完善法規政策。
????1.健全法規標準。及時制修訂塑料污染防治法律法規、塑料制品禁限目錄，將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級工作中。制修訂改性塑料及可降解材料應用、快遞商品綠色包裝、塑料廢棄物資源化能源化利用等地方標準，建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準。建立塑料制品的生產、銷售、使用信息披露制度，健全完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，將違規生產、銷售、使用塑料制品的企業法人及其行為列入失信記錄。（省司法廳、省市場監管局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責）
????2.加大財稅支持。適時開展“互聯網+逆向物流”、可降解塑料產業鏈等新型綠色供應鏈建設、農膜生產者責任延伸制度試點示范，推進農膜回收示范縣建設。統籌相關專項資金，加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目和低值可回收物補貼的支持力度。按規定落實快遞商品包裝的綠色政府采購需求標準，再生塑料制品增值稅50%即征即退、資源綜合利用產品減計收入、研發費用加計扣除等優惠政策。鼓勵市縣政府選擇部分領域、區域開展試點，探索結合成本監審、執法獎懲、押金、補貼等手段，引導一次性不可降解塑料制品價格逐步反映環境成本，支持推動可降解塑料制品及替代產品生產、塑料廢棄物安全環保處置。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳牽頭，省工業和信息化廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省稅務局等部門按職責分工負責）
????3.強化科技支撐。加強質優價廉的可循環、可降解材料規模化、連續化生產關鍵技術研發，完善生物基可降解材料的全產業鏈關鍵技術集成，遴選推薦生物可降解地膜等一批資源節約、環境友好的產品和技術。對采用新型綠色環保材料生產的企業，積極提供標準制定、產品標識和質量檢驗等技術支撐。（省科技廳牽頭，省農業農村廳、省市場監管局等部門按職責分工負責）
????（六）嚴格監管執法。
????將塑料污染防治納入生態環境監管執法范圍，實施聯防聯控、全過程監控和信息化監管，建立塑料制品溯源、質控、執法等信息化平臺。嚴格禁限目錄內的塑料制品管理，嚴禁審批、核準、備案禁止類塑料制品項目，督促相關企業按照規定時限淘汰禁止類塑料制品生產線，建立購銷臺賬制度。持續推進廢塑料加工利用行業整治，加大醫療塑料廢棄物集中管控和塑料廢棄物處置單位環境監管力度。強化機場、車站、港口碼頭、高速服務區等人流較多、塑料廢棄物產生量大的場所和批發市場、農貿市場、大型商超等塑料制品消費量大的場所的現場監督檢查及口岸布控，從嚴查處違法違規銷售使用不可降解塑料制品、處理處置塑料廢棄物、“洋垃圾”走私入境、農膜違規覆蓋的行為。對實施不力的責任主體，采取公開曝光、約談等方式督促整改。對引發環境污染和生態破壞行為的，有關線索及時移交生態環境保護綜合執法部門立案查處。（省發展改革委、省衛生健康委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省農業廳、長沙海關、省市場監管局、民航湖南安監局等部門負責各自領域監管執法）
????三、保障措施
????（一）加強組織領導。發展改革、生態環境部門牽頭，建立塑料污染治理部門協調機制，健全完善政策制定和調查研究機制。將塑料污染治理作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，納入省級環保督察范圍，制定績效考核的目標和指標。加強輿情監測，對相關輿情及時進行研判，第一時間做好溝通會商和引導處置工作。
????（二）分步循序實施。各級人民政府應結合轄區實際，研究制定塑料污染治理行動計劃，引導企業參與，鼓勵公眾監督。細化落實用地、用電、用水、信貸和設備購置等支持政策，給予適當政策過渡期，確保禁限塑工作順利推進。
????引導使用期。各地在做好政策宣傳的同時，要組織好替代產品貨源供應，同步向市場提供塑料替代制品尤其是生物基制品。要組織開展專項檢查，對違規生產、銷售、使用不可降解一次性塑料制品行為進行批評教育，責令限期整改。
????依規懲處期。實施禁限塑后，各級政府要組織有關部門開展常態化執法檢查，堅決依法打擊違規生產、銷售、使用不可降解一次性塑料制品，以及哄抬可降解塑料原料及制品價格的行為。強化政銀合作，對納入信用信息黑名單、未落實生產者責任延伸制度、違法違規銷售使用處置的企業（商家），視情況與財政支持、稅收優惠、銀行信貸相掛鉤。
????（三）落實經費保障。按分級保障原則，由省、市、縣財政分別予以保障。有關部門工作經費分別納入同級財政預算。
????附件：禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄